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　　□祝文淇
　　11月26日，英國內政部宣佈多項反恐新舉措。據悉，這些新舉措都包含在同一天被提交給議會審議的新反恐法中。具體來說，即將成為法律的這些反恐措施包括:撤銷被懷疑是“聖戰”者的英國籍人士的護照，在阻止其離開英國參加恐怖活動的同時，阻止另一些已經參加過恐怖活動的人回到英國；修改《恐怖主義預防與調查措施法》，使得中學及大學等公共機構也有義務防止恐怖主義的發生……而在這些反恐新舉措中，最引人註目並引發巨大爭議的就是，將禁止在英國經營的保險公司承保恐怖贖金保險業務，以阻斷恐怖組織通過綁架人質索取贖金。
　　支付恐怖贖金屬非法行為
　　這些新的反恐措施是由英國內政部長特雷莎·梅宣佈的。實際上，其中的一些措施早在11月早些時候就曾被英國首相卡梅倫提前透露出來。特雷莎·梅形容正在議會審議的新反恐法為“一部經過深思熟慮後形成的重要反恐法律”。
　　在談到恐怖贖金問題時，特雷莎·梅強調，在過去的12個月中，據估計極端組織“伊斯蘭國”通過綁架人質索取贖金的方式獲得了2800萬英鎊的資金，而這些資金毫無疑問會繼續用在其恐怖活動中，甚至被用來推動和資助影響英國的恐怖活動。除了英國政府公佈的上述數字外，最近公佈的一份聯合國報告則稱，恐怖分子綁架一名西方國家人質所索取的贖金平均約為270萬美元，這份報告估計，“伊斯蘭國”在去年通過綁架人質索取贖金的方式獲得了3500萬至4500萬美元的資金。
　　特雷莎·梅解釋說:“為了降低保險公司承擔恐怖贖金業務的風險，同時更是為了阻斷恐怖組織獲取資金的重要來源，新的反恐法案將修改現行法律，使得根植於英國的保險公司不再經營恐怖贖金保險業務。”
　　特雷莎·梅強調:“當新法正式生效後，違反法律經營恐怖贖金保險業務將成為一種新的犯罪。”她說:“我們的態度很明確，不論是在英國法律框架下，還是在國際法中，向恐怖分子付贖金都是非法的”，“同意向‘伊斯蘭國’等恐怖組織支付贖金並滿足他們的要求，只會變相鼓勵恐怖組織的綁架行為，將更多人的生命置於險境”。
　　今年已挫敗5起恐怖預謀
　　新的反恐措施宣佈後，在全英範圍內引發巨大爭議。一些倡導公民自由的組織批評稱，這些措施中的一些條款有礙公民自由，並呼籲反恐立法能否在打擊恐怖主義的同時也能充分保障公民自由。
　　對此，特雷莎·梅解釋稱，她理解民眾在上述方面的擔憂，但是在英國當前面臨的恐怖主義威脅形勢下，“什麼也不做”絕不是一個好的選擇。
　　今年八月，英國將恐怖威脅預警調整為第二高的“嚴重”級，表示恐怖襲擊“高度可能發生”。英國政府近日稱，目前英國本土所面臨的恐怖威脅處於歷史高值，特雷莎·梅進一步解釋稱，自2005年7月7日倫敦地鐵爆炸案發生後的數年中，英國相關部門已經挫敗了40餘起恐怖主義陰謀，這其中包括暗殺英國政府部門官員的恐怖計劃、大規模的槍擊恐怖計劃以及在倫敦證券交易所實施恐怖爆炸的計劃等。而在“伊斯蘭國”恐怖組織的活動愈加猖獗後，英國所面臨的恐怖威脅則隨之增加。此外，據倫敦警察局負責人介紹，僅在今年前11個月，倫敦地區警方就挫敗了5起恐怖陰謀。
　　曾達成不支付贖金協議
　　對於新的反恐舉措，尤其是禁止在英國經營的保險公司承保恐怖贖金保險業務的條款，英國媒體的評價則較為積極。有媒體評論稱，這一舉措將使英國政府在人質問題上的政策與其他歐洲鄰國“接軌”甚至更為契合當前反恐形勢，此外這也是呼應去年八國集團(指八大工業國美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大及俄羅斯的聯盟)峰會達成的不支付人質贖金的協議。
　　在2013年於英國召開的八國集團峰會中，英國首相卡梅倫已尋求八國作出共同承諾，停止對綁匪支付贖金。他認為這將有助於中斷恐怖組織的資金支持鏈，減少人質被綁架的誘因。
　　（原標題：英國:保險公司承保恐怖贖金將屬犯罪行為）